配资查官网 加快构建科技金融体制助力我国科技腾飞

　　近日，科技部、央行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委等七部门联合制定了《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》(下称《政策举措》)。《政策举措》从创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险、财政政策、央地联动、创新生态等七个方面，提出了15项促进科技金融发展的政策措施。

　　七部门联合制定的《政策举措》，意在形成金融资源向科技领域流动的政策支持合力，消除制约金融资源向科技产业倾斜的各种障碍，推动更多金融资源进入科技创新领域，引导更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。可以说，《政策举措》在我国金融领域撰写“五篇大文章”的关键时刻，具有极其重要的导向作用，是我国金融体制改革浓墨重彩的一笔。

　　具体看，《政策举措》将产生四方面作用：

　　首先，有利于优化科创全生命周期金融服务，不断营造科技创新融资生态。《政策措施》要求通过设立“国家创业投资引导基金”、支持私募股权二级市场基金(S基金)发展，以及推动国有资本成为长期耐心资本，引导长期资本进入科技领域，覆盖科技企业从初创到成熟的全链条融资需求，为科技企业提供全方位资金支持。同时，结合货币信贷、资本市场、科技保险等工具，完善多元化融资体系，建立接力式金融服务生态，覆盖科技型企业不同发展阶段需求。国家创业投资引导基金的设立，有利于推动更多社会资本进入战略性新兴产业，加速科技成果转化，培育新质生产力。此外，优先支持核心技术企业上市融资、建立债券市场“科技板”等举措，拓宽了直接融资渠道，为科技企业提供多元化融资路径，最终提升资本市场服务科技创新的枢纽功能。

　　其次，有利于构建新的财政金融投入体制，不断提高金融服务科创企业的适配性。《政策措施》要求银行业进行业务模式创新，通过长周期贷款绩效考核、优化科技创新再贷款工具，促使银行调整传统信贷结构，加速中国特色科技金融体系构建，形成“多元化投入+多层次服务+多渠道保障”格局，更适配科技企业研发周期长、轻资产的特点，直接服务于国家实验室、科技领军企业等战略科技力量，为突破“卡脖子”技术和实现高水平科技自立自强提供系统性金融支撑。同时，实现保险风险分散机制突破，积极试点共保体模式和重大技术攻关风险分散机制，将降低科技研发的不确定性，吸引保险资金参与国家重大科技任务，为科技创新提供雄厚、稳定的资金支持。此外，提高财政政策精准引导能力，通过贷款贴息、风险补偿和专项担保计划的实施，配合天使投资税收优惠政策，形成“财政+金融”协同支持体系，降低企业创新成本，有利于确保更多科创企业茁壮成长为“参天大树”。

　　再次，有利于深化体制机制改革，不断提高科技创新企业的市场生存力和竞争力。《政策措施》鼓励央地协同创新实践，通过区域科技金融先行先试、推广创新积分制，促进地方探索差异化支持路径，有利于形成全国科技金融体制改革合力，不断提高金融服务科创企业的能力。同时，有利于引导国资投资导向转变，推动国有资本向耐心资本转型，通过容错机制和全生命周期考核，促使国有资本更多投向基础研究和关键技术领域，彻底改变我国科技领域的薄弱环节，为我国科技创新水平和能力赶超全球发达国家形成巨大推力；尤其有利于促使我国更多科创企业放眼全球，不断提高全球科技竞争力，使我国迅速步入全球科技强国行列，并在核心领域、关键环节实现重大突破，对全球科技发展产生深远影响。

　　最后，有利于激发金融市场创新活力，为科创企业提供不竭的资金源泉。《政策措施》要求用好用足结构性货币政策工具，可促使央行进一步优化支持科技创新的结构性货币政策工具，发挥科技创新和技术改造再贷款的引导作用，扩大再贷款额度规模，优化支持范围和流程机制，有利于激励金融机构加大力度支持国家重大科技任务、科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目。同时，建立银行信贷支持科技创新的专项机制、科技型企业识别标准和推荐机制，有利于推动银行业保险业金融机构精准有效提供支持。此外，鼓励商业银行设立科技金融专门机构，探索较长周期科技创新贷款内部绩效考核方案，建立尽职免责机制，在试点城市开展科技企业并购贷款试点，提高贷款占并购交易价款比例并延长贷款期限，按照风险可控、合规透明、财务可持续原则，合理确定贷款价格、期限及考核激励要求等。这些政策措施有利于健全生命周期考核，破除银行机构短期业绩约束，不断提高银行支持科创企业的积极性、主动性和灵活性，最大限度地发挥金融支持科创企业的作用。

　　(作者系中国地方金融研究院研究员)配资查官网

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