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国家油气管网公司正式成立，李克强作出重要批示
发布时间：
2019-12-01 20:17
来源：
李克强对国家管网公司成立作出重要批示韩正出席成立大会并讲话
国家石油天然气管网集团有限公司成立大会12月9日在京举行。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：组建国家石油天然气管网集团有限公司，是深化油气行业改革、保障油气安全稳定供应的重大举措。对集团公司成立表示祝贺！要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进改革创新，建立科学运行管理体系，通过放开两端促进形成公平竞争的上游资源供应和下游销售市场，提高油气资源配置效率，更好服务国家战略、服务人民需要。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席成立大会并讲话。
韩正表示，组建国家石油天然气管网公司是深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深化石油天然气体制改革和国资国企改革的重要举措，对于提高油气资源配置效率，促进油气行业高质量发展，保障国家能源安全，更好为经济社会发展服务，意义重大、影响深远。要提高政治站位，按照党中央、国务院决策部署，瞄准推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系目标，把国家石油天然气管网公司组建好、管理好、发展好。
韩正强调，各地区、各部门、各单位要注重改革的系统性、整体性、协同性，加强统筹，密切配合，戮力同心打好油气管网运营机制改革这场硬仗。相关油气企业和管网公司要做到无缝对接，建立油气产运销储贸协调运行机制，确保改革与生产运营两手抓、两促进。要鼓励和引导地方管网以市场化方式融入国家管网。管网公司要聚焦主责主业，专注油气输送业务，坚持开放透明、协作共赢，努力构建运营卓越、服务完善的管网平台，更好服务经济社会发展和人民美好生活需要。
王勇、何立峰出席成立大会。中央和国家机关有关部门、相关省区市、有关企业负责同志等参加大会。
国务院国有资产监督管理委员会公告
2019年第2号
国资委关于组建国家石油天然气管网集团有限公司的公告
经国务院批准，新组建的国家石油天然气管网集团有限公司由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。
国资委2019年12月6日
国家管网公司是做什么的？你知道，我们每天的衣食住行都离不开能源而石油天然气，是现代社会发展的核心重要能源如果把它们比作人体的血液那油气管网就是输送血液的大动脉而国家管网公司将是这些大动脉的管理运营者那么，国家管网公司成立跟我们有什么关系呢？当然有关系！
我国管网建设还有很大发展潜力
还有很多偏远地区的人们没有完全享受到油气能源特别是天然气带来的便捷国家管网公司成立后将发挥“中国速度”“中国智慧”加速基础设施建设铺设更多的“地下油气高速公路”消除油气输送瓶颈让更多人享受到清洁能源的美好
而且，无论国有企业、民营企业、外资企业
都可以利用国家管网公司运营的管道输送油气供应和销售市场都变得更加多元从而更好地激发市场活力降低全产业链成本
国家管网公司将建设
横跨东西，纵贯南北，覆盖全国，联通海外互联互通，统一调度的全国一张网市场导向、公平开放、科技创新、优质服务高效集输油气能源让能源供应更加稳定为绿色生态环境添砖加瓦！国家管网公司，为美好生活而来！
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（一）
解读国家管网公司四大看点：深化油气体制改革的关键一步
新华社北京12月9日电国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网公司）9日正式成立。这是贯彻落实《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的重要一环，是深化油气体制改革的关键一步。新成立的国家管网公司，有四大看点备受关注。
【看点一】为何要成立国家管网公司？
石油天然气是关系经济社会发展的重要资源。2017年，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了我国油气体制改革的思路和任务。意见强调，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。
国家管网公司有关负责人表示，组建独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。
“我国油气体制改革是包括上中下游全产业链的改革，基本思路是‘管住中间，放开两头’，‘中间’则是管网输送环节。改革‘中间’就是把管道独立出来，改革的目的是推进管输环节公平开放。”对外经济贸易大学教授董秀成认为，如果“中间”这个环节不改革，就无法真正落实“两头”市场化的竞争机制。
专家表示，国家管网公司统筹规划建设运营，有利于减少重复投资，加快管网建设，提升油气运输能力。对于更好地保障油气的安全供应、促进油气行业高质量发展具有重要意义。
中国石油大学教授刘毅军表示，国家管网公司成立会加快油气管网互联互通和液化天然气接收站建设，让油气管网更好地发挥输送功能，提高资源利用效率，在全国范围进行油气资源统筹调配，以应对突发和应急等情况。
【看点二】成立国家管网公司对油气价格有何影响？
价格主要由市场来决定。国家管网公司有关人士表示，国家管网公司成立后，可以推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，有助于形成市场化油气价格机制，从而使油价和气价更为合理。
业内人士认为，成立国家管网公司，统筹规划管网运营和发展，能更加精准地确定管输价格。国家管网公司的成立，有助于推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。
“价格的真正市场化，需要以充分竞争的产业链结构为基础，国家管网公司的成立就是要以产业链结构改革为基础，将为真正的产业链结构性改革吹响号角。”刘毅军说。
能源关系民生冷暖。成立国家管网公司后，能否更好地保障民生用气？专家表示，通过管网的互联互通，可以进一步提高天然气资源管输调配能力，加强供气保障。
据悉，国家管网公司成立后，统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度，形成“全国一张网”，在应急保供下可统一调度所有互联互通管网，以提高油气管网安全运行系数和管输保障能力。国家管网公司还将加快推进互联互通工程、LNG接收站等基础设施建设，承担部分保供责任，为保障民生用气发挥积极作用。
【看点三】国家管网公司如何做到对用户公平开放？
近年来，我国逐步探索实践油气管网设施公平开放的实施路径和方式。
“在各方的共同努力下，油气企业开放意识不断增强、开放服务逐渐增多、开放范围持续扩大。”国家能源局有关负责人说，但受管网设施建设和互联互通不充分、油气管网运营机制不完善等多方面因素影响，我国油气管网设施开放数量仍然较少，开放层次相对较低。
今年5月，国家发展改革委、国家能源局等部门联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》，明确要求油气管网设施运营企业应当公平无歧视地向所有符合条件的用户提供服务。
业内人士指出，石油天然气管网相当于是运输石油和天然气的高速公路，需要实现互联互通和向所有用户公平开放，成立国家管网公司可以更好地解决这个问题。
记者从国家管网公司了解到，新成立的公司主要从事油气长输管网及其调峰设施的投资建设、调度运行、公平开放和油气管输服务，并不参与上游资源和下游市场的竞争性交易。
油气专家表示，国家管网公司收益与买卖油气、赚取价差无关，与运送哪家企业的油气也无关。按照监管办法要求，国家管网公司必须公平、公正地为所有用户提供油气管网设施服务。国家管网公司所有运输服务的用户都处于平等的地位，按照相同的程序和办法申请使用管输服务。
在董秀成看来，国家管网公司是个基础产业公司，只给客户提供管输服务，并不参与上游资源和下游市场的竞争性交易。下一步国家对国家管网公司监管的重点就是要看它是否公平对待所有客户。
【看点四】国家管网公司成立后，是否会推动油气行业加快走向市场化？
目前，我国油气管网规模与管网发达国家比较仍有较大增长空间，管道运输能力也有待提高。对此，专家认为，多主体投资将加快国内油气管网的建设步伐。
油气专家表示，对整个油气市场来说，国家管网公司的成立有利于增加油气市场主体，有利于改进对垄断环节的监管，有利于优化油气市场结构。
北京世创能源咨询有限公司首席研究员杨建红认为，管道是优质资产，国家管网公司成立后，会有更多企业有机会、有意愿进入管道建设领域。管网改革是要“去”专用性和专营性，这就需要制定规则，加强监管。
“组建国家管网公司，是推动油气行业加快走向市场化的具体举措。”有关专家认为，更关键的是，国家管网公司如何在未来的发展中向社会资本开放、怎样切实优化公司治理，有效发挥牵引作用，带动油气行业上下游真正走向市场。改革不可能一蹴而就，还需要配套强有力的细则和监管举措，进一步推升系统性和全局性。（二）
国家管网公司成立延伸阅读
01新华社专访国家管网公司有关负责人：促进油气行业高质量发展
新华社北京12月9日电国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网公司）9日正式成立。其成立的背景和意义是什么？其性质和职责是什么？其发展前景如何？新华社记者就这些问题对国家管网公司有关负责人进行了专访。
问：请介绍下国家管网公司成立的背景。
答：石油天然气是关系国民经济持续、稳定、健康发展和人民生活的重要资源。为了更好地保障国家能源安全，促进油气行业高质量发展和满足人民美好生活需要，组建独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革的重要一环，也是十分基础性、关键性的举措。
这项改革经过深入的研究酝酿，借鉴相关国家和地区管网产业发展的先进经验，并结合中国国情，为业界所期盼，将对油气行业高质量发展起到积极促进作用。
问：成立国家管网公司有何意义？
答：国家管网公司的成立具有重要意义：
一是将实现管输和生产、销售分开，以及向第三方市场主体的公平开放，有利于促进市场竞争，提高资源配置效率，更好地体现能源商品属性，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进市场化的油气价格机制改革，激发市场活力，从而更好为经济社会发展服务。
二是将促进管网的互联互通，构建“全国一张网”，有利于更好地在全国范围内进行油气资源调配，提高油气资源的配置效率，保障油气能源安全稳定供应。
三是将统筹规划建设运营全国油气干线管网，有利于减少重复投资和管道资源浪费，加快管网建设，提升油气运输能力。
问：国家管网公司的主要职责是什么？
答：国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。
问：国家管网公司的服务宗旨是什么？
答：国家管网公司按照扁平高效的原则，逐步优化组织结构，大力实施油气基础设施建设和互联互通，全面构建绿色安全、开放共享、智慧创新、高效运营、诚信服务的“全国一张网”，提升市场化水平，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应，努力建设世界一流油气管网公司。
问：国家管网公司的发展前景如何？
答：近年来，我国油气资源消费增长较快，未来其需求还将持续增长，国家管网公司将随着我国能源产业的发展而不断成长。目前我国油气管道密度相较于管网发达国家仍有较大增长空间，管道运输能力有待提升。未来，加快管网设施建设，更好地服务于经济社会发展，是国家管网公司成立后将要面临的重要发展机遇。
02新华时评：建好油气“一张网”，谋划国资“大棋局”
新华社北京12月9日电国家石油天然气管网集团有限公司9日正式成立。独立运营的国家管网公司，在石油天然气行业“运销分离”的改革目标下应运而生。这家大型能源央企的诞生，为行业引入了新的市场主体，未来无疑将深度影响油气行业市场格局。油气行业作为基础性、战略性行业，在国家经济安全中占据重要地位，国有资本较为集中。组建国家管网公司，加速构建“全国一张网”，不仅对行业发展意义重大，也在优化国资布局、提高国资运行效率的“大棋局”上又落一子。近年来，国资布局的调整优化始终是国企改革的“重头戏”，而央企之间的重组整合在改革中扮演着重要角色。党的十八大以来，22组41家国务院国资委监管的央企开展重组整合，既有横向强强联合，也有纵向业务协同。与此同时，打破企业边界的专业化重组加速推进。通过资产重组、股权合作、战略联盟等方式，航材保障共享平台、国源煤炭资产管理平台等先后亮相，不断促进资源向具有核心竞争力的优势企业聚集，也推动企业更加聚焦主业，实现国有资本整体效能的显著提升。不少市场人士将组建独立运营的国家管网公司，视为中央企业专业化重组的又一重大举措，希望国家管网公司在整合资源共建共享、减少重复投资和同质化竞争上充分发挥作用，也对其未来在资源调配、市场保供以及对第三方开放方面寄予厚望。应该说，国家管网公司的成立是改革迈出的第一步，后期在资产剥离与划转、公司治理完善、促进发展能力提升等方面企业还有大量工作要做。后续发展之路上怎样实现“国有资本控股、投资主体多元化”？怎样深化市场化改革？人们拭目以待。
03天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas）：行业投资机会和投资逻辑如何改变
国家管网落地，管网设施逐步实现全部互联互通，第三方完全放开也不再是海市蜃楼，是“管住中间、放开两头”油气行业改革最重要的一环，对整个油气行业会产生巨大的影响，整个天然气行业投资机会和投资逻辑可能也因之改变。以下观点来源于天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas）作者：熙时君
从上游气源、中游储运、下游分销产业链延伸出来便是各个环节的投资机会。包括上游气田、沿海接收站、省际省内长输管线、终端城市燃气、LNG点供等等，这些环节每一类的投资规模都不一样，少的百万即可，多的则至千亿级。同时还有不得不提到的天然气产业链中的配套厂商，包括管材管件、压缩机、调压器、LNG槽车等等，随着国内天然气行业的发展，这些配套厂商也一同成长，出现了不少上市公司。
在国家管网公司即将成立的大背景下，省际长输管线都是国家管网公司的菜，其他人也别想染指了。省内长输管线一般都由省网公司或三桶油投资建设。在国家管网落地的背景下，省内长输管线与国家管网公司之间的关系尚未实质确认，但从大背景而言，随着城镇气化率的不断提升，省级长输管网的投资价值在不断提升，如果有合适的项目，即使不独立运营，届时出售给国家管网公司预计也是一个不错的选择。国家管网落地对LNG液厂短期来看，不会受太大影响。不过长期来看，随着国内天然气管网设施的逐步完善，管网覆盖区域逐步扩大，天然气价格机制、交易机制也会随之逐步丰富细化，天然气供需紧张局面也会改善，原本使用LNG的下游城市燃气或工厂将会逐步切换至管道气，LNG液厂原本气进液出的套利空间恐怕越来越小，LNG液厂未来逐步回归到其本质的储气调峰。国家管网落地对LNG贸易的影响与LNG液厂恐怕有些类似。短期来看，国内进口LNG的规模将会逐年升高，LNG接收站液进液出的模式还是会占据相当比例，以满足下游管道气未覆盖的终端需求以及部分地区调峰需求，整体不会受太大影响，但从整个供需形势而言，要想达到2017年冬季疯狂的程度恐怕是几无可能的。长期来看，核心看国家管网落地之后的价格机制和开放机制，如果彻底对第三方放开同时管输费价格相对合理，LNG贸易所谓的套利空间将消失殆尽，那将会对LNG贸易造成致命打击，整个贸易行业基本随之烟消云散。不过由于国家管网公司全国独一份的垄断属性，以国内各种体制改革的传统来说，所谓的彻底放开和价格合理恐怕只是想象罢了，应该来说LNG贸易还是会存在一定的喘息空间的。国家管网落地后，国家管网公司理论上向各地建设的储气库购买调峰的气，不过在天然气增速放缓的背景下，天然气供需矛盾逐步缓解，储气调峰的需求并没有想象中那么大，另外除三桶油之外的储气库气价格机制仍有待明确，储气库的盈利模式目前还不是完全的清晰。总体而言，LNG点供市场前景有点凉凉。一方面国家管网落地，管网设施逐步完善，LNG点供灵活的优势将逐步消失。一方面LNG综合气价优势很难得以保证，同时在今年响水爆炸事件之后，人民对美好生活的向往注定政府对安全监管会越来越严，LNG临时点供的空间将会越来越小。与其天天担心政府安全检查罚款过着走钢丝的生活，还不如将投资的钱做的别的营生。配套厂商投资机会最看好的当然是投资规模最大的三个方面，一个是省际省内长输管线投资；二是沿海和沿江接收站的投资。假设管道投资强度1000万元/公里-2000万元/公里，至2025年末，我国油气管网新增投资规模高达1-2万亿元，万亿工程闭着眼就能想到包括管道、管材、压缩机、大型调压设备等生产厂商及工程承包商将从中受益；三是传统的天然气上中下游企业必须借助于信息化手段实现自动化智能化管理，一方面提升安全管理水平一方面有效节省人力成本。以互联网、AI等为基础的信息化解决服务商将大有可为。
来源：国资小新&天然气行业观察
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